Dictamen Sobre Regulacion de Bolsas Plasticas y Otros Plasticos

COMISIÓN DE ECONOMÍA, BANCA, FINANZAS E
INTELIGENCIA FINANCIERA
“Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nº2821/2017-CR-Ley que Regula los Plásticos
de un solo uso para reducir la contaminación Marina; 2843/2017-CR–Ley que Promueve
la Reducción Gradual del Consumo de Bolsas de Plástico y crea el Impuesto Nacional a
las Bolsas de Plástico; 2852/2017-CR–Ley que Regula el uso de Productos elaborados
con Material plástico de un solo uso, con la finalidad de proteger el medio ambiente y
Salud Pública; 2858/2017-CR–Ley que Prohíbe el uso de todo tipo de Bolsas de
Polipropileno, Polietileno, no Biodegradables y Envases de Espumaflex en las Playas del
Litoral Peruano y Áreas Declaradas como Patrimonio Natural de la Humanidad;
2921/2017-CR–Ley para la Prohibición y Regulación de la entrega de Bolsas Plásticas,
Empaques Sorbetes y otros Elementos Plásticos distribuidos a los Consumidores Finales;
2956/2017-CR–Ley que Establece Parámetros de Sustitución Progresiva en el uso de
Plástico en el Comercio y su Entrega al Consumidor Final; y 3214/2018-CR–Ley que
prohíbe el uso gratuito de bolsas, sorbetes, vajillas y cubiertos desechables de plástico
para proteger el medio ambiente.
COMISION DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA FINANCIERA

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2018-2019
PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA
Señor Presidente:
Han sido remitido para dictamen de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e

Inteligencia Financiera los Proyectos de Ley Nº 2821/2017-CR - Ley que Regula los
Plásticos de un solo uso para reducir la contaminación Marina, presentado como iniciativa
Multipartidaria; 2843/2017-CR – Ley que Promueve la Reducción Gradual del Consumo de
Bolsas de Plástico y que crea el Impuesto Nacional a las Bolsas de Plástico, presentado
por el Grupo Parlamentario de Fuerza Popular; 2852/2017-CR – Ley que Regula el uso de
Productos elaborados con material plástico convencional de un solo uso, con la finalidad
de proteger el medio ambiente y la salud pública, presentado por la Célula Parlamentaria
Aprista; 2858/2017-CR – Ley que Prohíbe el uso de todo tipo de Bolsas de Polipropileno,
Polietileno, no Biodegradables y Envases de Espumaflex en las Playas de todo el litoral
peruano y áreas declaradas como Patrimonio Natural de la Humanidad en el Perú,
presentado por el Grupo Parlamentario de Fuerza Popular; 2921/2017-CR – Ley para la
Prohibición y Regulación de la entrega de Bolsas Plásticas, Empaques Sorbetes y otros
Elementos Plásticos distribuidos a los Consumidores Finales, presentado por el Grupo
Parlamentario de Nuevo Perú; 2956/2017-CR – Ley que Establece Parámetros de
Sustitución Progresiva en el uso de Plástico en el Comercio de Bienes y su Entrega al
Consumidor Final, presentado por el Grupo Parlamentario de Nuevo Perú y 3214/2018-
CR–Ley que prohíbe el uso gratuito de bolsas, sorbetes, vajillas y cubiertos desechables
de plástico para proteger el medio ambiente, presentado por el Grupo Parlamentario
Fuerza Popular.
I. SITUACION PROCESAL DE LAS PROPUESTAS
Los Proyectos de Ley ingresaron al Área de Trámite Documentario y para estudio de la

Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera (CEBFIF).
 PL Nº 2821/2017-CR, ingresó al Área de Trámite Documentario el 09 de mayo de
2018 y para estudio de la CEBFIF el 14 de mayo de 2018 como Segunda Comisión
Dictaminadora;
Dictaminadora;
1
Dictaminadora;
Dictaminadora;
Dictaminadora;
 PL Nº 2956/2017-CR, ingresó al Área de Trámite Documentario el 05 de junio de
2018 y para estudio de la CEBFIF el 08 de junio de 2018 como Segunda Comisión
Dictaminadora;
 PL Nº 3214/2018-CR, ingresó al Área de Trámite Documentario el 14 de agosto de
2018 y para estudio de la CEBFIF el 20 de agosto de 2018 como Segunda Comisión
Dictaminadora.
II. CONTENIDOS DE LOS PROYECTOS DE LEY
El Proyecto de Ley Nº 2821/2017-CR, presentado como iniciativa multipartidaria,

propone medidas progresivas para prevenir, mitigar y reducir la contaminación por basura
marina plástica.
Prohíbe la importación, producción, comercialización, distribución y uso de bolsas

plásticas no reutilizables para compras. La prohibición entra en vigencia en el caso de la
importación y producción al día siguiente de la publicación de la ley, mientras que la
comercialización, distribución y uso tendrá 18 meses para la MYPE y de seis meses en el
resto de empresas comerciales. Asimismo, se encarga al Poder Ejecutivo para que
proponga un impuesto específico para que se destinen a programas de prevención,
mitigación y reducción de contaminación por basura marina.
Asimismo, prohíbe la distribución y uso de otros productos plásticos de un solo uso tales
como vasos, tazas, platos y cubiertos plásticos de un solo uso, así como contenedores y/o
envases de comidas de un solo uso, sorbetes plásticos (excluyendo casos de necesidad
médica en establecimientos que brinde servicios médicos), y globos; incluye los servicios
de entrega a domicilio.
Adicionalmente los grandes establecimientos comerciales están obligados a presentar e

implementar un Programa para la Gestión de Plásticos de un solo uso. Además, las
empresas que producen empaques y/o envases deben asumir responsabilidad en la
recuperación de los desechos de los mismos que producen.
El Proyecto de Ley Nº 2843/2017-CR, presentado por el Grupo Parlamentario de Fuerza

Popular, propone la adopción de medidas para reducir el consumo de bolsas de plástico
2
para atenuar los impactos adversos que los residuos plásticos generan en el medio
ambiente y los ecosistemas marinos y terrestres, y en determinadas actividades
económicas, como la pesca, acuicultura, turismo, entre otras.
Asimismo, establece el rol de las entidades competentes: Ministerio de Ambiente,

gobiernos regionales y locales, autoridades sectoriales.
Entre las medidas para minimización de residuos plásticos se encuentra la promoción de

buenas prácticas empresariales estableciéndose incentivos; el porcentaje mínimo de
insumos provenientes de material reciclado (20% de material reciclado) que debe
alcanzarse al 2020 y puede gradualmente subir con un análisis costo beneficio; la creación
de un Impuesto Nacional a las Bolsas de Plástico (S/.0.10 entre los años 2019 y 2020 y de
S/.0.20 en adelante) entre los años 2021 y 2023 que se aplicará unitariamente (al final
de los 5 años el Ministerio del Ambiente informará sobre el impacto del impuesto para
desincentivar el uso de bolsas.
Finalmente se promueve el 3 de julio como el “Día Internacional Libre de Bolsas de

Plástico” y declara los miércoles como el “Día sin Plástico” a fin de promover la
minimización de los residuos plásticos en el país.
El Proyecto de Ley Nº 2852/2017-CR, presentado por la Célula Parlamentaria Aprista,

propone regular el uso de productos elaborados con material plástico convencional de un
solo uso (bolsas, sorbetes o material no degradable y Tecnopor para alimentos y bebidas).
Prohíbase a los establecimientos comerciales otorgar a título oneroso o gratuito productos

elaborados con material plástico convencional de un solo uso o de cualquier otro material
no degradable, así como el uso de productos que contengan poliestireno expandido para
el caso de alimentos y bebidas; estando permitidas los productos biodegradables,
reutilizables y otras alternativas menos contaminantes. De manera excepcional, podrán
utilizar para conservación de alimentos según reglamento.
Las entidades públicas usaran obligatoriamente productos plásticos biodegradables. Las

excepciones deben justificarse.
La comercialización de productos biodegradables, deben contar con certificado de

biodegradablidad (incluyendo los productos importados, teniendo validez interna), en
caso contrario debe tener una declaración de conformidad respecto a la calidad
biodegradables de su producto.
Las entidades competentes de la regulación de la gestión y manejo de los productos

elaborados de material plástico son el Ministerio de Ambiente; gobiernos regionales y
locales; y OEFA.
3
Se establece un vacatio legis para entidades públicas a los 6 meses, para supermercados
almacenes y autoservicios por 12 meses, para los establecimientos comerciales medianos
y pequeños regirá a los 18 meses.
Finalmente, establece campañas de concientización por parte del Ministerio de Ambiente;

gobiernos regionales y locales e INDECOPI sobre los peligros del uso de productos
elaborados con material plástico convencional y la importancia del reciclaje.

Popular, propone prohibir el uso de todo tipo de bolsas de polipropileno, polietileno, no
biodegradables y envases de espumaflex en las playas del litoral peruano y en las áreas
que han sido declaradas Patrimonio Natural de la Humanidad en el Perú, como parte de
la reducción el impacto medio ambiental y la conservación de las reservas de la biosfera
del planeta.
El Proyecto de Ley Nº 2921/2017-CR, presentado por el Grupo Parlamentario de Nuevo

Perú, propone prohibir el uso de plásticos no reutilizables, no reciclables ni
biodegradables diseñados para un solo uso, regular a los empaques, bolsas, sorbetes,
descartables y otros elementos plásticos similares distribuidos a consumidores finales.
Asimismo, prohíbe la entrega gratuita de sachets, agitadores de coctel, cañitas, sorbetes,

menaje descartable, envases de tecnopor y plásticos que no sean biodegradables, bolsas
plásticas, y otros empaques similares. Su entrega está gravada con IGV.
Promoción de uso de envases reutilizables por los comercios, así como información sobre
los costos ambientales.
El Ministerio del Ambiente coordinará campañas dirigidas a los usuarios finales,

consumidores, productores y público en general.
El Proyecto de Ley Nº 2956/2017-CR, presentado por el Grupo Parlamentario de Nuevo

Perú, propone la sustitución progresiva en el uso del plástico en el comercio, transporte
y entrega al consumidor final con el objeto de promover el reciclaje, revertir el daño
ambiental y garantizar un adecuado manejo y gestión de residuos sólidos.
En tal sentido los comercio, mercados, autoservicios, almacenes, bodegas panaderías,

farmacias y comerciantes en general deben sustituir progresivamente la entrega de
envoltorios, bolsos y sucedáneos de plástico de manera conjunta con los productos
comercializados. Está prohibida la entrega gratuita en cualquiera de dichos envoltorios,
bolsos o sucedáneos. En caso de entrega, ello supondrá un costo no menor al 20% del valor
de venta final sin que ello sea base imponible del IGV, teniendo naturaleza contributiva
4
y constituye ingreso del Fondo de Promoción de Reciclaje debiendo ser destinada a la
ejecución de plantas de reciclaje y/o rellenos sanitarios.
Asimismo, dispone la sustitución progresiva en el uso de botellas plásticas (aguas, jugos,

lácteos y bebidas gasificadas) en un plazo de 12 meses, tras lo cual estará prohibida la
producción, uso y comercialización.
Las empresas comercializadoras devolverán S/. 0.20 la entrega de cada envase que sea
devuelto a través de la red de venta de sus productos. También se indicará un signo
distintivo que indique “el envase plástico contamina”. Adicionalmente, los gobiernos
locales establecerán mediante Ordenanza incentivos y reconocimientos a voluntarios y
actores comunitarios, y también, las sanciones por el incumplimiento de esta norma.

Popular, propone reducir la contaminación ambiental y proteger la salud pública causada
por los plásticos cuando se convierten en residuos, a través del desincentivo a la entrega
gratuita de bolsas, sorbetes, vajilla y cubiertos descartables de un solo uso de plástico a
los consumidores finales de productos.
Prohíbe a las empresas de comercialización de productos finales como supermercados,

almacenes, tiendas por departamento, mercados, bodegas, panaderías, pastelerías,
farmacias, restaurantes, cafeterías, máquinas expendedoras y todo tipo de comercio la
entrega gratuita de bolsas, sorbetes, vajillas y cubiertos desechables de plástico a los
consumidores finales.
III. MARCO NORMATIVO
3.1 Constitución Política del Perú

3.2 Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto
Selectivo al Consumo, aprobado mediante Decreto Supremo N°055-99-EF y normas
modificatorias.
3.3 Reglamento de la Ley del IGV e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 029-94-EF.
3.4 Acuerdo Nacional, Décimo Novena política del Estado –Desarrollo Sostenible y Gestión
Ambiental.
3.5 Ley 28611-Ley General del Ambiente.
3.6 Ley N° 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
3.7 Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.
5
3.8 Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado mediante Decreto Supremo
N.° 133-2013-EF.
IV. OPINIONES SOLICITADAS
4.1 Del Proyecto de Ley Nº 2821/2017-CR
La Comisión solicitó opinión al Ministerio de Producción (PRODUCE), mediante Oficio

N°947-2017-2018-CEBFIF/CR.
La Comisión solicitó opinión al Ministerio del Ambiente, mediante Oficio N°944-2017-

2018-CEBFIF/CR.
La Comisión solicitó opinión al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mediante

Oficio N°945-2017-2018-CEBFIF/CR.

N°961-2017-2018-CEBFIF/CR.

2018-CEBFIF/CR.

La Comisión solicitó opinión a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), mediante


N°955-2017-2018-CEBFIF/CR.

2018-CEBFIF/CR.


6

N°970-2017-2018-CEBFIF/CR.

2018-CEBFIF/CR.


N°1130-2017-2018-CEBFIF/CR.
La Comisión solicitó opinión al Ministerio del Ambiente, mediante Oficio N°1129-

2017-2018-CEBFIF/CR.


V. OPINIONES RECIBIDAS
5.1 Ministerio del Ambiente
Mediante Oficios N° 360-2018-MINAM/DM, 363-2018-MINAM/DM, 364-2018-

MINAM/DM, 378-2018-MINAM/DM , 397-2018-MINAM/DM, de fecha 04, 04, 11, 12, y 13
de julio del 2018 remite los Informes Nº 411-2018-MINAM/SG//OGAJ, N° 416-2018-
MINAM/SG//OGAJ, Nº 417-2018-MINAM/SG//OGAJ, N° 430-2018-MINAM/SG//OGAJ,
y N° 432-2018-MINAM/SG//OGAJ elaborado por la Oficina General de Asesoría
Jurídica, en el cual informan del envío de un texto alternativo por los proyectos:
2821/2017-CR, 2843/2017-CR, 2852/2017-CR, 2858/2017-CR, 2921/2017-CR, y
2956/2017-CR.
5.2 Sociedad de Comercio Exterior del Perú
Mediante Carta N°144-2018/GG/COMEXPERU de fecha 17 de julio del 2018 remite

opinión de los proyectos de ley 2821/2017-CR, 2843/2017-CR, 2852/2017-CR,
2858/2017-CR, 2921/2017-CR, y 2956/2017-CR, entre otros, sobre los cuales refiere
7
que no se otorga un plazo razonable para que las empresas formales puedan
adecuarse a la norma. Asimismo, que existe una gran informalidad, que no se orienta
a educar a la población, entre otros aspectos que no recoge el dictamen de la
Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología.
5.3 Defensor del Pueblo en Medio Ambiente
Mediante Oficio Nº 198-2018-DP/AMASPPI del 05 de junio de 2018 con relación a los

proyectos de ley 2821/2017-CR, 2843/2017-CR, 2852/2017-CR, 2858/2017-CR,
2921/2017-CR refiere que resulta de suma importancia que el Congreso apruebe una
ley que regule los plásticos de un solo uso.
5.4 Ministerio de la Producción
Mediante Oficio Nº 1446-2018-PRODUCE/SG, Oficio Nº 1472-2018-PRODUCE/SG,

Oficio Nº 1511-2018-PRODUCE/SG y Oficio Nº 1535-2018-PRODUCE/SG del 20 de
agosto de 2018 remiten el informe Nº 009-2018-PRODUCE/DVMYP-I/DGPAR-DN-
spereira, informe Nº 040-2018-PRODUCE/DVMYP-I/DGPAR-DN-spereira, e informe Nº
055-2018-PRODUCE-/DVMYPE-I/DGPAR-DN-spereira e informe Nº 041-2018-PRODUCE-
/DVMYPE-I/DGPAR-DN-spereira que consolida opinión de los proyectos de ley Nº
2852, 2843/2017-CR, 2956/2017-CR y 2858/2017-CR refieren que el texto adolece de
la falta de aplicación del test de proporcionalidad, que “implica una restricción a la
libertad de empresa dado que se establece una obligación respecto de la fabricación
de los productos”, consideran que medidas de este tipo deben ir acompañadas de la
promoción de reciclaje. Por otra, la dirección de política refiere que un informe de
la OCDE que los impuestos y cargas pueden ser efectivos en influenciar el
comportamiento de los consumidores. Considera que el problema de la basura es
consecuencia de la mala gestión de los residuos, por lo que coincide en la necesidad
de dar otro tipo de medida como el establecimiento de un correcto y efectivo sistema
de manejo de residuos.
Asimismo, se indica que existían 1758 empresas fabricantes de plástico de las cuales
el 72% (1270) son microempresas, 349 pequeñas, 26 medianas y 113 grandes. En
consecuencia, si afectan a la industria afectarían a las microempresas y el empleo
con ella. Por otro lado, señala que es imposible cumplir con los niveles de reciclaje,
que no todos los productos podrían tener un determinado nivel porque no se ha
previsto su estructura.
5.5 Oceana
Efectúa mediante carta s/n de fecha 27 de agosto de 2018 diversas apreciaciones y

recomendaciones sobre el predictamen, con relación a los plazos de prohibición para
8
que se efectúen en un plazo de cuatro años y con algunas definiciones que podrían
tener un impacto en el proyecto.
5.5 Ministerio de Economía y Finanzas
Mediante Oficio Nº 1218-2018-EF/10.01 (del 12.09.18) remiten el Informe Nº 230-2018-

EF/62.01 de la Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia
y Productividad, respecto del proyecto de ley 2821, por el cual señalan que el encargo
del establecimiento de un impuesto con fines predeterminados al MEF no es acorde
con lo señalado en el MMM 2018-2021 al no cumplir con los principios de suficiencia y
simplicidad (pocos impuestos de fácil recaudación y administración), que por el
Artículo 79 de la Constitución el Congreso no puede aprobar tributos con fines
predeterminados (ni por encargo), salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. En cuanto
a establecer un impuesto, este no cumple con los principios de idoneidad (pues si bien
podría reducir el consumo en algunos casos, no impediría que las personas con mayor
poder adquisitivo y las adquiridas de origen informal sigan en el mercado). Los plazos
son excesivamente reducidos y producirían altos costos sociales. Refiere que la
medida puede ser desproporcionada si se le imputa toda la responsabilidad al
productor, afectando la eficiencia social en el mercado y el empleo. Asimismo,
mediante Oficio Nº 1220-2018-EF/10.01 remiten el Informe Nº 240-2018-EF/61.01 de
la Dirección General de Política General de Ingresos Públicos, respecto del proyecto
de ley 2843, refiere que establecer un registro de buenas prácticas empresariales
genera un costo que se traduce en un menor incentivo al generar trabas. Asimismo
establecer un mínimo de reciclamiento (20%) supone una restricción técnica que no
ha sido justificada. Igualmente, respecto al impuesto no cumple con los análisis de
idoneidad, necesidad y proporcionalidad. Por otro lado, mediante Oficio Nº 1223-
2018-EF/10.01 remiten el Informe Nº 184-2018-EF/62.01 de la Dirección General de
Asuntos de Economía Internacional, Competencia y Productividad, respecto del
proyecto de ley 2852, señala que la prohibición absoluta de plásticos de un solo uso
podría generar efectos adversos, debido a la contaminación generada por los residuos
de los sustitutos que no han sido considerados en el proyecto, siendo los plazos de
adecuación de la propuesta excesivamente reducidos con lo cual su implementación
sería imposible. Adicionalmente, mediante Oficio Nº 1224-2018-EF/10.01 remiten el
Informe Nº 229-2018-EF/62.01 de la Dirección General de Asuntos de Economía
Internacional, Competencia y Productividad, respecto del proyecto de ley 2858, sobre
el cual refieren que el problema a enfrentar no está focalizado en un área específica
ni limitado a una actividad, por lo que no sería efectiva y generaría altos costos de
cumplimiento. Finalmente, mediante Oficio Nº 1274-2018-EF/10.01 remiten el
Informe Nº 231-2018-EF/62.01 de la Dirección General de Asuntos de Economía
Internacional, Competencia y Productividad, respecto del proyecto de ley 2956,
indican que no pueden crearse impuestos con fines predeterminados (contrarios al
artículo 79 de la Constitución). No se sustenta la excepcionalidad para crear un
9
impuesto extrafiscal (sin fines recaudatorios). Así como opiniones relacionadas a la
prohibición y los plazos mencionadas anteriormente.
VI. ANALISIS DE LA PROPUESTA
Las propuestas tienen como objetivo reducir la contaminación por los desechos de
productos plásticos para lo cual plantean diversas estrategias que se analizaran a
continuación:
a) La prohibición de importación, producción, comercialización, distribución y uso
de bolsas plásticas no reutilizables para compras de producción: Esta estrategia
no es conveniente porque afecta directamente a las empresas formales que pagan
sus impuestos, generan producción, empleo y exportaciones y operan bajo el
amparo del artículo 58º y artículo 59º de la Constitución. No se consigna el daño
que justificaría una acción tan radical. El principal problema es la inmediatez de
dicha acción, en consecuencia, es ideal tener un plazo prudencial para que las
empresas se adecuen a la nueva normativa.
b) El establecimiento de un impuesto: Esta estrategia parece adecuada porque
desincentiva la compra de los productos al encarecerlos. Si bien el Congreso no
puede crear impuestos predeterminados. El Poder Ejecutivo podría orientar los
recursos a educar en reciclamiento, remediar pasivos ambientales, desarrollar
rellenos sanitarios y plantas para residuos sólidos, entre otros mecanismos que
deben definir el Ministerio del Ambiente con el Ministerio de Economía. En
Alemania se redujo 90% el consumo de bolsas plásticas, mientras que en Colombia
repercutió en una disminución del 30% del consumo en los pocos meses de su
implementación.
c) El establecimiento de una prohibición para entregar gratuitamente bolsas de un
solo uso en comercios. Esta estrategia puede ser relevante para desincentivar la
demanda de bolsas plásticas de un solo uso, pues el cliente deberá pagar por la
bolsa y adicionalmente el impuesto de la misma, lo cual sumado a un cambio
gradual para el uso de productos menos contaminantes podría ser una solución
adecuada a nuestra realidad, en la cual hay una gran presencia de empresas
productoras informales que en la práctica no cumplirían con la norma.
d) La implantación de un registro: Se establece un registro de las empresas
productoras, si bien la producción informal no se soluciona con un registro que
las mismas tampoco acatarían, se tendría una estadística que vaya midiendo los
avances de la ley.
e) El establecimiento de un porcentaje mínimo de insumos provenientes de material
reciclado: Esta estrategia resulta idónea porque incentiva el reciclamiento de
productos plásticos, si bien se establece solo para botellas PET, se podría
extender a otros productos. Debería incluirse además una revisión periódica que
10
sustente un incremento de los porcentajes por parte del Ministerio del Ambiente,
previo análisis costo beneficio, lo que tendría un impacto favorable.
f) Disponer que las entidades públicas usaran obligatoriamente productos plásticos
biodegradables: Esta estrategia tendría un impacto positivo, en la medida que el
ejemplo debe empezar por las entidades públicas. Sin embargo, las excepciones
deberían justificarse.
g) La comercialización de productos biodegradables, deben contar con certificado
de biodegradablidad: Esta estrategia resulta pertinente en la medida que las
empresas deben realizar buenas prácticas empresariales y qué de acuerdo a
diversos estudios, no todas las bolsas biodegradables tienen el mismo impacto
ambiental.
h) Establecer campañas de concientización por parte del Ministerio de Ambiente;
gobiernos regionales y locales e INDECOPI: Esta estrategia tiene un impacto muy
favorable para que la población no solo haga un uso racional de los productos
plásticos, tenga claro como eliminar los desechos y las ventajas de reciclar.
i) Promover el uso de envases reutilizables por los comercios, así como información
sobre los costos ambientales: Esta estrategia tendría como objetivo la recordación
para el uso racional de productos plásticos.
Tal como se ha referido de manera sucinta, la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e
Inteligencia Financiera ha elegido las estrategias con mayor impacto para la reducción de
la contaminación, las mismas que se recogen en el texto sustitutorio del presente
dictamen.
Acerca de la contaminación
De acuerdo a un informe del Ministerio del Ambiente (2017) citado por El Comercio1, el
Perú genera 6.8 millones de desechos sólidos, de los cuales 3.0 millones son generados en
Lima y Callao. Se estima que los productos plásticos representan el 10%, lo cual significa
que son una parte menor del problema, pero no menos importante. Existiendo otras
industrias más contaminantes, como las llantas usadas que son importadas y son muy
difíciles de eliminar.
Una muestra que el problema es mucho más complejo se encuentra en una reciente
denuncia de la OEFA ante el Ministerio Público a las municipalidades de Villa El Salvador,
Chorrillos y Villa María del Triunfo por la mala gestión de la basura.
En efecto, apenas 56 % de los residuos plásticos terminan en alguno de los 26 rellenos
sanitarios2 existente en el Perú, mientras que 43% llega a basureros y terminan en ríos y
playas. El reciclaje no llega al 1.0%.
1
Ver en El Comercio del 16.04.2018 el artículo de Oscar Paz Campuzano.
2
Ver Mongabay Latam del 26.07.2018.
11
Sin embargo, debe advertirse que las iniciativas legislativas se empezaron a dar debido al
informe de la expedición científica Algalita Marine Research Foundation3 que descubrió
frente a las costas de Perú y Chile más allá de las 400 millas del litoral 3 millones de km2
de residuos plásticos, pero lo relevante es que fueron mayormente cuerdas y artículos de
la industria pesquera, así como botellas, el origen de los mismos proviene probablemente
de Nueva Zelanda y Australia.
En consecuencia, si bien la tendencia mundial es de prevención sobre la contaminación,
debe quedar claro que la contaminación aludida no proviene de desechos del Perú. No
obstante, hay muchas playas –debido a la desembocadura de los ríos- que muestran signos
de contaminación, agravada además por las corrientes marinas. La contaminación del mar
peruano puede provenir de otros países y no solo es un problema generado internamente.
La solución en este caso, debe incluir un convenio internacional para evitar la
contaminación de los mares, lo cual se debe de encargar nuestra Cancillería.
En efecto, se calcula que 80% de los plásticos en los océanos tiene origen continental (60%
es basura no recolectada) y el 20% restante proviene de embarcaciones pesqueras.
Asimismo, 40% de la basura plástica del mundo tiene origen en cinco países: China,
Indonesia, Filipinas, Tailandia y Vietnam4.
La contaminación se produce no por la producción, sino porque no hay un uso racional de
productos plásticos, ni una cultura de reutilización ni de reciclamiento.
Acerca de la Industria del plástico

La industria del Plástico produce 4% del PBI manufacturero (US$ 2,900 millones), genera
52 mil empleos directos y 100 mil adicionales indirectos (por encadenamientos de la
producción), cuenta con una inversión de US$ 500 millones en maquinaria y equipo, y
exportó US$453 millones en el 2017.
El consumo de plásticos del Perú es uno de los más bajos de Latinoamérica, siendo de 30
kilos anuales, menor a Chile (50 kg/año), Argentina (44kg/año) o Brasil (37 kg/año).
La oferta de polímeros biodegradables en nuestro país es nula5 y la fabricación de esta

resina en el mundo es muy reducida y no necesariamente se reconoce como una solución
a los problemas ambientales, pues tarda en degradarse, lo cual depende de la calidad,
cuadriplicándose los precios de los mismos.
En consecuencia, es importante evitar el perjuicio de empleo, menor producción e

inversión. Si bien es importante la transformación del sector de plásticos, debe
3
Ver informe periodístico de La República del 28.06.2018
4
Ver Stemming the tide: Land-based strategies for a plastic-free ocean
5
Existe una empresa con capacidad de producción de oxodegradables, dando lugar a un monopolio.
12
considerarse un plazo adecuado que se estima en no menos de tres o cuatro años, tal
como ha manifestado la Ministra del Ambiente6.
GRÁFICO Nº 1
PERU: INDUSTRIA DEL PLASTICO (2005 - 2017)
(Índice de Volumen Físico, año base 2007, índices 2007=100)
180
160.7 157.8 156.6 158.5
160 148.5
140 127.4 126.4

122.5
120 107.0
100.0 102.7
100 84.9
90.2
80
60
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: BCRP.
Acerca de las bolsas de plástico

Entre la producción de bolsas debe distinguirse las bolsas para compras de aquellas se
usan para empacar alimentos y las que se utilizan para desechar basura doméstica. No
obstante, las bolsas para compras son usadas varias veces y utilizadas para eliminar basura
en hogares de menores recursos.
Algunas bolsas tienen características especiales pudiendo ser antibacteriales, anti hongos,
anti salmonela, entre otros.
La prohibición indiscriminada puede traer como consecuencia problemas de salud pública
y mayores niveles de contaminación. Por ejemplo, por la prohibición de bolsas de basura.
Por otro lado, un informe del Ministerio de la Producción remitido a la Comisión de
Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la
República con Oficio 199-2018-PRODUCE-DM señala que la producción de bolsas plásticas
ha disminuido en los últimos años pasando de 20,349 TM en el año 2014 a 7,802 TM en el
año 2016 (las cifras preliminares del 2017 indican 6,511 TM de las cuales se exportan
2,845 TM).
6
Ver gestión del 15.08.18
13
Acerca de los sorbetes de plástico
En el caso de los sorbetes, existen productos sustitutos de papel y otros materiales que
tendrían incidencia en la competencia y la preferencia de los consumidores.
Asimismo, es importante destacar que los sorbetes cumplen una función de apoyo
sanitario, higiene o seguridad alimentaria debido a estos evitan la contaminación en un
contexto de alta informalidad y deficientes estándares de higiene. Por otra parte, los
sorbetes forman parte de envases individuales que son consumidos por niños y adultos
mayores.
Debido a su tamaño el impacto ambiental es menor, pudiendo ser recolectados y

reciclados con el envase como en otros países.
Acerca del Tecnopor
De acuerdo con información enviada por la Asociación Peruana de la Industria Plástica

(APIPLAST), el poliestireno no debe confundirse con el estireno (sustancia que se
encuentra de manera natural en alimentos como la canela, fresas, palta, cerveza y otros).
GRÁFICO Nº 2
ESTIRENO EN ALGUNOS ALIMENTOS Y UN VASO DE TECNOPOR
(EN PPB)
El estireno está categorizado por la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer
14
(IARC)7 en el grupo 2B como “posiblemente cancerígeno”, es decir que hay evidencia
“limitada” respecto a su carcinogenicidad en los humanos, estando en la misma categoría
de ondas electromagnéticas que emiten los celulares, café, talco, y otros.
La IARC de la Organización Mundial de la Salud (OMS), ha categorizado al poliestireno en
el grupo 3 como "Not classifiable as to its carcinogenicity to humans”, en la misma
categoría de materiales como el polipropileno (material para la fabricación de tapers) y
polietileno (material para contener yogurt y otros lácteos) que son aprobados por la FDA
para estar en contacto directo con alimentos calientes. Asimismo, la U.S. National
Institute of Environmental Health Sciences8 señala “No creemos que la gente corra riesgo
por usar productos de poliestireno” y la American Cancer Society 9 refiere que “Los
consumidores no han de preocuparse por los vasos y contenedores para alimentos hechos
de poliestireno. Las agencias que clasifican a las distintas sustancias como cancerígenas
o no, no determinan que niveles o frecuencia de exposición representan algún riesgo para
la salud humana.
La FDA ha establecido una ingesta de 90,000 microgramos por persona al día como Límite
Diario Aceptable de estireno. El consumo diario estimado para una persona promedio
resultante de los contenedores de alimentos hechos a base de poliestireno 10 es de
solamente 6.6 microgramos (13,000 veces por debajo del límite).
En el caso de la vajilla de Tecnopor es evidente que previenen la transmisión de
enfermedades contagiosas y gastrointestinales en un contexto de alta informalidad del
expendio de alimentos. En contrapartida no se citan trabajos que demuestren la toxicidad
de estos productos para la salud humana.
Finalmente, los residuos sólidos de Tecnopor representan 0.7% del total de los residuos
sólidos municipales en el Perú, de los cuales el 53% es correctamente dispuesto y va a un
relleno sanitario, quedando 0.33% con posibilidad de que se filtre a fuentes marinas.
Asimismo, debe señalarse que se recibieron aportes del Ministerio del Ambiente al pre-
dictamen de la Comisión, los cuales se incorporaron al texto sustitutorio que ha tenido
como base el dictamen emitido por la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos,
Afroperuanos, Ambiente y Ecología.
En conclusión, el dictamen se enfoca en reducir el consumo de productos plásticos
desincentivando su producción, promover la reutilización de los productos e impulsar el
reciclamiento.
7 Ver http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/latest_classif.php
8
Ver [2] https://www.plasticfoodservicefacts.com/foodservice-safety/national-toxicology-program-safety-
of-polystyrene-foodservice-products/
9
Ver https://www.nbcnewyork.com/blogs/go-healthy-ny/Weighing-Cancer-Risks-from-Cellphones-to-
Coffee-123942739.html?fb_comment_id=10150278992799532_18356947
10
Ver The safety of Styrene-based polymers for food contact use”, Plastics foodservice packaging group
15
VII. ANALISIS COSTO - BENEFICIO

La cuantía del impuesto ha sido fijada en función de la cuantía promedio de impuestos a
las bolsas de plástico a nivel internacional.
El promedio de la cuantía de los impuestos a las bolsas, de acuerdo a la legislación
comparada es la siguiente:
País Cuantía Tipo de cambio en

S/. a diciembre
2017
Colombia COL$ 20 0.022
Inglaterra 5p 0.22
Chicago USD 0.7 2.2722
Irlanda €0.22 0.85
Washington DC11 USD 0.5 1.67
Dinamarca 0.44 DKK12 0.23
Toronto C$ 0.5 1.29
Portugal €0.10 0.39
Promedio 0.87
Como puede advertirse, el promedio de la cuantía supera los S/. 0.50 que es la cuantía
máxima del impuesto en la presente propuesta.
Asimismo, esta representa 0.012% de la UIT 2018 y el 0.0538% del salario mínimo, por lo
que su afectación a los ingresos de los consumidores es monetariamente insignificante.
Incluso, el aumento de la cuantía es progresivo, por lo que existiría una mayor
predisposición de los usuarios para adaptarse a este cambio.
11
DEPARTAMENTO DE ENERGÍA Y AMBIENTE. Preguntas y respuestas respecto a la Ley de Bolsas.
Disponible en: https://doee.dc.gov/page/bag-law-faqs
12
Aproximadamente es este monto, ya que el impuesto está dado por el peso o volumen de las bolsas, no
por cada bolsa. THE DANISH ECOLOGICAL COUNCIL. Fact Sheet: Tax on plastic bags.
16
Adicionalmente, mostramos evidencia internacional que demuestra el análisis que han
realizado las autoridades de Colombia e Inglaterra para determinar el importe de cuantía
correspondiente a los impuestos y cargos a las bolsas:
o Colombia: El artículo 207 de la Ley 1819 crea el Impuesto Nacional al Consumo de
Bolsas Plásticas y establece una tarifa con crecimiento progresivo, año por año.
Año Tarifa en pesos por bolsa
2017 20
2018 30
2019 40
2020 50
Luego, en base al estudio Akullian, Karp, Austin y Durbin, Plastic bag externalities
and policy in Rhode Island (2006), se obtiene que en el 2017, el costo social del
uso de una bolsa plástica asciende a 394 pesos colombianos, en el 2018 asciende
a 410, en el 2019 a 428 y el 2020 a 446 pesos colombianos.
17
o Inglaterra: Desde el 5 de octubre del 2015, Inglaterra aprueba el cobro de 5p por
todas las bolsas plásticas de un solo uso entregadas en los grandes
supermercados13.
Según el análisis de impacto regulatorio (AIR), elaborado por el Departamento de

Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales, de Reino Unido, se estableció
ese monto porque se tomó en cuenta la evidencia recogida de Gales, Irlanda del
Norte y Escocia, por ser parte del Reino Unido. Inicialmente en Gales se realizó un
cobro de 7p, pero luego se redujo a 5p, porque significaba un punto de equilibrio
entre reducir el uso y no penalizar a aquellos sectores con menores ingresos14; lo
cual permitió una disminución del 80% en supermercados.
Asimismo, se consideró la experiencia de Irlanda del Norte, que introdujo un

impuesto de 5p y descartó la posibilidad de incrementarlo a 10p por la efectividad
del de 5p; así como Escocia, que también cuenta con un impuesto de 5p.
Por lo tanto, el AIR concluye que un impuesto dentro del rango de 5-7p por bolsa
es un esfuerzo suficiente, considerando los costos de los gases de efecto
invernadero, contaminación del aire y del agua en su producción y los costos de
residuos sólidos y reciclaje inadecuado. Luego, señala que para establecer el costo
social externo total en términos monetarios es necesario otro estudio, pero debido
a las experiencias positivas señaladas anteriormente, no sería necesario; ya que
prima la búsqueda de consistencia en todo el Reino Unido.
Los beneficios netos de la propuesta son los siguientes:

 Reducir la contaminación de espacios públicos y mares de productos plásticos.
 Desincentivar el consumo excesivo de productos plásticos de manera que se
reduzca su impacto negativo en el medio ambiente.
 Promover la reconversión de la industria del plástico en un plazo adecuado para
adecuarse a los nuevos requerimientos.
 Minimizar el efecto en la economía y el empleo generado por la industria del
plástico en su reestructuración productiva.
 Mejorar la información y capacitación de la población en aspectos
medioambientales, reutilización de productos y reciclaje.
 Incentivar la utilización de material reciclado con el objetivo de una mayor
eficiencia en la gestión de desechos industriales.
13 https://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/776/pdfs/uksi_20150776_en.pdf
14 http://www.bbc.co.uk/news/uk-wales-11669176
18
VIII. CONCLUSION
Por todas estas consideraciones, la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia

Financiera, recomienda de conformidad con lo establecido en el literal c) del artículo 70°
del Reglamento del Congreso de la República, la APROBACION de los Proyectos de Ley
2821/2017-CR, 2843/2017-CR, 2852/2017-CR, 2858/2017-CR, 2921/2017-CR, 2956/2017-
CR, y 3214/2018-CR, con el Texto Sustitutorio, siguiente:
El Congreso de la República
Ha dado la siguiente Ley:
LEY QUE REGULA EL PLÁSTICO DE UN SOLO USO Y LOS RECIPIENTES O ENVASES

DESCARTABLES
Artículo 1. Objeto y finalidad de la ley

1.1 El objeto de la ley es establecer el marco regulatorio sobre el plástico de un solo
uso, otros plásticos no reutilizables y los recipientes o envases descartables de
poliestireno expandido (Tecnopor) para alimentos y bebidas de consumo humano en
el territorio nacional.
1.2 La finalidad de la ley es contribuir en la concreción del derecho que tiene toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida,
reduciendo para ello el impacto adverso del plástico de un solo uso, de la basura
plástica marina, fluvial y lacustre y de otros contaminantes similares, en la salud
humana y del ambiente.
Artículo 2. Reducción progresiva de bolsas de base polimérica

2.1 Los supermercados, autoservicios, almacenes, comercios en general u otros
establecimientos similares, así como sus contratistas o prestadores de servicios,
dentro del plazo de treinta y seis (36) meses contados desde la vigencia de la
presente ley, deben reemplazar en forma progresiva la entrega de bolsas de base
polimérica no reutilizable, por bolsas reutilizables u otras cuya degradación no
generen contaminación por microplástico o sustancias peligrosas y que aseguren su
valorización.
2.2 Los establecimientos deben cobrar, por cada bolsa que entregan, como mínimo una
suma equivalente al precio del mercado, debiendo informarse en forma explícita al
consumidor.
19
2.3 El Ministerio de Ambiente efectuará acciones de educación, sensibilización,
promoción de investigación, tecnología u otras relacionadas al consumo y/o
producción sostenible del plástico y proyectos orientados a mitigar el impacto
negativo en el ambiente y la contaminación producida por el plástico. El reglamento
define la periodicidad, medios de información y demás mecanismos para la
aplicación de esta norma.
Artículo 3.- Prohibición del plástico de un solo uso y de recipientes o envases
descartables
3.1 A los 180 días a partir de la entrada en vigencia de la presente ley se prohíbe:
a) La adquisición, uso, o comercialización, según corresponda, de bolsas de base
polimérica; sorbetes de base polimérica tales como pajitas, pitillos, popotes
cañitas; y recipientes o envases de poliestireno expandido para bebidas y
alimentos de consumo humano, en las Áreas Naturales Protegidas, áreas
declaradas Patrimonio Cultural o Patrimonio Natural de la Humanidad, museos,
en las playas del litoral y las playas de la Amazonía peruana.
b) La entrega de bolsas o envoltorios de base polimérica en publicidad impresa;
diarios, revistas u otros formatos de prensa escrita; recibos de cobro de
servicios sean públicos o privados; y toda información dirigida a los
consumidores, usuarios o ciudadanos en general.
3.2 En el plazo de doce (12) meses contados desde la vigencia de la presente ley, se
prohíbe:
a) La fabricación para el consumo interno, importación, distribución, entrega,
comercialización y consumo de bolsas de base polimérica, cuya dimensión tenga
un área menor a novecientos centímetros cuadrados (900 cm2) y aquellas cuyo
espesor sea menor a cincuenta micras (50 µm).
b) La fabricación para el consumo interno, importación, distribución, entrega,
comercialización y uso de sorbetes de base polimérica tales como pajitas,
pitillos, popotes cañitas, entre otros similares, salvo lo dispuesto en el numeral
4.3 del artículo 4.
c) La fabricación para el consumo interno, importación, distribución, entrega,
comercialización y consumo de bolsas de base polimérica, no biodegradables,
que incluyen aditivos que catalizan la fragmentación de dichos materiales en
microfragmentos o microplástico.
3.3 En el plazo de 36 meses contados a partir de la vigencia de la presente ley se
prohíbe:
a) La fabricación para el consumo interno, importación, distribución, entrega y
consumo, bajo cualquier modalidad, de bolsas plásticas de base polimérica, que
20
no sean reutilizables y aquellas cuya degradación generen contaminación por
microplástico o sustancias peligrosas y no aseguren su valorización.
b) La fabricación para el consumo interno, importación, distribución, entrega y
consumo de platos, vasos y otros utensilios y vajillas de base polimérica, para
alimentos y bebidas de consumo humano, que no sean reciclables y aquellos
cuya degradación generen contaminación por microplástico o sustancias
peligrosas y no aseguren su valorización.
c) La fabricación para el consumo interno, importación, distribución, entrega,
comercialización y uso de recipientes o envases y vasos de poliestireno
expandido (Tecnopor) para alimentos y bebidas de consumo humano. El
reglamento, establece la progresividad y los mecanismos necesarios para no
afectar las actividades de los micro y pequeños empresarios.
Artículo 4. Casos exceptuados de los alcances de la ley
No están comprendidos en los alcances de la presente ley:
4.1 Las bolsas de base polimérica para contener y trasladar alimentos a granel o
alimentos de origen animal, así como aquellas que por razones de asepsia o
inocuidad son utilizadas para contener alimentos o insumos húmedos elaborados o
pre-elaborados, de conformidad con las normas aplicables sobre la materia.
4.2 Las bolsas de base polimérica cuando sea necesario su uso por razones de limpieza,
higiene o salud, conforme a las normas aplicables sobre la materia.
4.3 Los sorbetes de base polimérica (pajitas, pitillos, popotes o cañitas) que sean
utilizados por necesidad médica en establecimientos que brindan servicios médicos,
los que sean necesarios para personas con discapacidad y adultos mayores y los
sorbetes de base polimérica que forman parte de un producto como una unidad
de venta y pueden reciclarse con el envase comercializado.
Artículo 5. Normas Técnicas y Reglamento Técnico
5.1 El Instituto Nacional de Calidad (INACAL), en un plazo no mayor de doscientos
setenta (270) días contados desde la vigencia de la presente ley:
a) Aprueba las Normas Técnicas Peruanas que establecen las especificaciones o

requisitos de calidad y demás aspectos que permitan determinar las
características que deben tener las bolsas reutilizables y aquellas cuya
degradación no generen contaminación por microplástico o sustancias
peligrosas y que aseguren su valorización, observando las disposiciones de la
presente ley.
b) Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente (MINAM),

Ministerio de Producción y los titulares de los sectores competentes, se
21
aprueban los Reglamentos Técnicos Peruanos de los productos de base
polimérica regulados en la presente ley, en concordancia con las Normas
Técnicas Peruanas. Asimismo, se establecen las señales y/o información que
deben consignarse en las bolsas comprendidas en el literal precedente.
5.2 Durante el plazo previsto para la reducción progresiva, los fabricantes e

importadores cumplen las Normas Técnicas Peruanas y los Reglamentos Técnicos
Peruanos, señalados en el numeral 5.1. Ambos instrumentos y sus actualizaciones,
son complementarios y se aplican en forma conjunta, según lo dispone el
reglamento de la presente ley.
Artículo 6. Registro de fabricantes, importadores y distribuidores de bienes regulados

en la presente ley y generación de información estadística
6.1 El Ministerio del Ambiente (MINAM), en coordinación con el Ministerio de la
Producción (PRODUCE) y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT), en el plazo de ciento veinte días (120) contados
desde la vigencia de la presente Ley, implementa un registro de fabricantes,
importadores y distribuidores de bolsas de base polimérica y demás bienes regulados
en la presente ley, encargado de recopilar y sistematizar información sobre la
puesta en el mercado nacional de dichos bienes, con la finalidad de construir
información estadística, estableciendo los mecanismos para evitar la duplicidad de
registros en la administración estatal.
6.2 Los fabricantes, importadores y distribuidores de bolsas de base polimérica, se
inscriben en el citado registro dentro del plazo de ciento veinte (120) días, contados
desde la vigencia de la presente ley y brindan anualmente la información necesaria
para la construcción de la información estadística señalada.
6.3 El Ministerio del Ambiente (MINAM), en coordinación con el Ministerio de la
Producción (PRODUCE) y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT), establece los mecanismos necesarios para
generar información estadística en relación a la importación, fabricación,
distribución, comercialización y consumo de los bienes señalados en el numeral 6.1.
Dicha información será compartida con todas las entidades de la administración
estatal para los fines que corresponda.
Artículo 7. Educación ciudadana y compromiso ambiental
7.1 El Ministerio del Ambiente (MINAM), el Ministerio de Educación (MINEDU), el
Ministerio de Producción (PRODUCE) y los gobiernos descentralizados, desarrollan
acciones o actividades de educación, capacitación y sensibilización para:
a) Generar un alto grado de conciencia en los niños, adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos adversos que producen en el ambiente las bolsas y
demás bienes de base polimérica, así como la necesidad de migrar hacia el uso
22
de bienes no contaminantes y bolsas reutilizables u otras cuya degradación no
generen contaminación por microplástico o sustancias peligrosas y que aseguren
su valorización.
b) Generar el compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente
ley a todas las empresas fabricantes, importadoras y distribuidoras de bolsas y
demás bienes de base polimérica, para que utilicen tecnologías o insumos que
les permitan ofrecer productos no contaminantes.
7.2 Los actores de la cadena de valor de los productos plásticos participarán en las
campañas de difusión y concientización a la población establecidas en el numeral
7.1.
7.3 Los establecimientos donde se suministran bienes de base polimérica a los
consumidores finales deben implementar estrategias de educación ambiental sobre
el uso responsable y racional de materiales plásticos y su impacto en el ambiente,
en especial de aquellos que son objeto de las prohibiciones establecidas en el
artículo 3.
7.4 El Poder Ejecutivo promueve la difusión del día 3 de julio como el “Día Internacional
Libre de Bolsas de Plástico” y declara los días miércoles como el “Día sin Plástico”
a fin de promover la minimización de los residuos plásticos.
Artículo 8. Control o fiscalización sobre el cumplimiento de la presente ley
8.1 A fin de asegurar el cumplimiento de la presente ley y su norma reglamentaria, el
Ministerio del Ambiente (MINAM), a través del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA) se encarga de la supervisión, fiscalización y
sanción del cumplimiento de las obligaciones ambientales. El Ministerio de la
Producción (PRODUCE), se encarga de supervisar, fiscalizar y sancionar las
medidas contenidas en los Reglamentos Técnicos referidos a los bienes
regulados en el marco de la presente ley. El Ministerio de Cultura (MINCUL),
ejerce funciones de supervisión, fiscalización y sanción respecto a las áreas
declaradas patrimonio cultural y otras bajo su ámbito. El Servicio Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), ejerce funciones de
fiscalización y sanción respecto a las Áreas naturales Protegidas. El Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI) ejerce funciones de fiscalización para proteger los
derechos de los consumidores, vigilando que la información en los mercados
sea correcta, asegurando la idoneidad de los bienes y servicios regulados en la
presente ley. El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP), ejerce funciones de supervisión, fiscalización y sanción respecto de
las Áreas Naturales Protegidas y otras bajo su ámbito. Los gobiernos regionales
y gobiernos locales, ejercen funciones de supervisión, fiscalización y sanción
23
respecto del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley
para los establecimientos y áreas que se encuentren bajo su jurisdicción.
8.2 Estas entidades ejercen sus competencias de conformidad con sus leyes orgánicas
respectivas, la Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente, Ley N° 29325 – Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización, Decreto Legislativo N° 1278 – Ley
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Decreto Legislativo Nº 1033 – Decreto
Legislativo que aprueba la ley de organización y funciones del Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI y sus normas complementarias o conexas.
Artículo 9. Sanciones y medidas administrativas por infracción a las normas previstas
en la presente ley
9.1 Constituyen infracciones el incumplimiento de las obligaciones previstas en los
artículos 2, 3, 6, 10 y 11 de la presente ley cuya tipificación se realiza en el
reglamento respectivo, el cual prevé la aplicación de las sanciones a que se refiere
el numeral siguiente, según la gravedad de las infracciones, en concordancia a los
principios de razonabilidad y proporcionalidad.
9.2 Las autoridades señaladas en el artículo 8, en el ámbito de sus competencias, aplican

las sanciones previstas en el artículo 136 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente.
Artículo 10.- Obligación del uso de material reciclado en botellas de tereftalato de

polietileno (PET)
10.1 Los fabricantes de botellas de tereftalato de polietileno (PET) para bebidas de
consumo humano, aseo personal y otras similares, deben obligatoriamente incluir
en la cadena productiva material PET reciclado post-consumo (PET-PCR) en al
menos quince por ciento (15%) de su composición, cumpliendo con las normas de
inocuidad alimentaria.
10.2 Los envasadores de los productos señalados en el párrafo precedente deben utilizar
botellas PET-PCR que cumplan con lo establecido en el numeral anterior.
10.3 Los importadores de insumos para la fabricación de botellas de tereftalato de

polietileno (PET) para bebidas carbonatadas, gaseosas, aguas, energizantes,
rehidratantes y otras bebidas similares deben cumplir con el porcentaje establecido
en numeral 10.1.
10.4 La obligación establecida del uso de material reciclado en botellas de tereftalato

de polietileno (PET), entrarán en vigencia en un plazo de tres (3) años, contados
desde el día siguiente de la publicación de la presente ley. El reglamento, dentro
24
del plazo previsto, establece la progresividad y los mecanismos necesarios para la
aplicación de la norma.
10.5 Se excluye lo establecido en el presente artículo las botellas de tereftalato de

polietileno (PET) para la línea de envasado en caliente (hotfill) y para bebidas de
consumo que pueden ser sometidas a un proceso de selección, lavado y
acondicionamiento para volver a utilizarse una vez consumido su contenido, el
proceso puede repetirse múltiples ocasiones según el desgaste del material. El
reglamento establece la definición de retornable.
Artículo 11.- Certificado de Biodegradabilidad o equivalentes

11.1 Los productores e importadores de productos de plástico cuya tecnología asegura la
biodegradación conforme a lo señalado en el Glosario de Términos de la presente
ley, deben contar con un certificado de biodegradabilidad o equivalentes de
acuerdo al reglamento, emitido por un laboratorio debidamente acreditado. La
venta de productos de plástico biodegradables o equivalentes debe estar
adecuadamente acreditada.
11.2 Los plásticos biodegradables importados que cuenten con certificaciones de
biodegradabilidad expedidas en países extranjeras, tienen el mismo efecto legal
que las extendidas en el Perú cuando cumplen lo establecido en numeral anterior.
11.3 La autoridad competente se encarga de la fiscalización en el mercado respecto al
cumplimiento de la biodegradabilidad del producto.
11.4 Los bienes que cumplan con el presente artículo serán exceptuados de la
aplicación del impuesto a que se refiere el artículo 12.
Artículo 12.- Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico
12.1 Créase el Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico con el objeto de
desincentivar el uso de bolsas de plástico y contribuir a la conservación del
medio ambiente y el desarrollo sostenible.
12.2 El Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico grava la adquisición bajo
cualquier título de bolsas de plástico cuya finalidad sea cargar o llevar bienes
enajenados por los establecimientos comerciales o de servicios de
contribuyentes del IGV que las distribuyan.
12.3 Son sujetos del Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico, en calidad de
contribuyentes, las personas naturales o jurídicas que opten por adquirir bajo
cualquier título las bolsas plásticas cuya finalidad sea cargar o llevar bienes
enajenados por los establecimientos comerciales o de servicios que las
distribuyan.
25
12.4 La obligación tributaria del Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico se
origina en el momento de la adquisición de las bolsas de plástico.
12.5 La cuantía del Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico es gradual y se
aplica por la adquisición unitaria de bolsas de plástico, de acuerdo con el
siguiente cronograma: S/ 0.10 en el 2019, S/0.20 en el 2020, S/0.30 en el 2021,
S/ 0.40 en el 2022 y S/0.50 en el 2023 y años subsiguientes.
12.6 Los establecimientos comerciales y de servicios consignan en el comprobante de
pago correspondiente la cantidad de bolsas entregadas y la cuantía total del
Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico percibido el cual no forma parte
de la base imponible del Impuesto General a las Ventas.
12.7 El Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico es cobrado por la persona
natural y/o jurídica sujeta del Impuesto General a las Ventas que transfiera las
bolsas de plástico en el momento de la emisión del comprobante de pago
correspondiente. Las personas naturales y/o jurídicas sujetas del Impuesto
General a las Ventas que transfieran bolsas de plástico bajo cualquier título, son
agentes de percepción del impuesto.
12.8 El Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico es declarado y pagado por los
agentes de percepción con periodicidad mensual, conforme lo establece el
artículo 29º del Código Tributario, y de conformidad con lo dispuesto por el
reglamento y las demás normas complementarias. El importe del impuesto es
cancelado en moneda nacional.
12.9 El Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico constituye ingreso del Tesoro
Público y su administración le corresponde a la SUNAT.
12.10El Impuesto al Consumo de las Bolsas de Plástico entra en vigencia el 1 de agosto
del año 2019.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Política pública para la reducción progresiva de bienes de poliestireno

expandido y bolsas de base polimérica
El Poder Ejecutivo, con participación de los sectores o ministerios correspondientes,
debe diseñar, implementar, una política pública para la educación, sensibilización,
promoción de investigación, tecnología u otras relacionadas al consumo y/o
producción sostenible del plástico y proyectos orientados a mitigar el impacto
negativo en el ambiente y la contaminación producida por el plástico. Podrá incluir un
plan de estímulos, reconocimientos, incentivos sean tributarios o no, para promover:
26
o El uso de tecnologías e insumos como biopolímeros u otros similares de origen animal
o vegetal compostables, no contaminantes.
o El reciclaje de bolsas de base polimérica, así como de otros plásticos.
o El normal desarrollo de las actividades de los micro y pequeños empresarios ante la
reducción progresiva de bolsas de base polimérica y bienes de poliestireno expandido,
prevista en la presente ley.
SEGUNDA. Promoción de la formalización de los actores de la cadena de valor del

plástico e impulso a la integración de la actividad de los recicladores en la gestión y
manejo de los residuos sólidos
El Poder Ejecutivo, en función a sus competencias, promueve la formalización de los
actores de la cadena de valor del plástico incluyendo a los recicladores. El Reglamento
estable los mecanismos para la formalización las cuales pueden incluir incentivos no
económicos.
Los gobiernos locales deben incorporar dentro de los Programas de Segregación en la
Fuente y Recolección Selectiva, acciones estratégicas orientadas a la recuperación de los
plásticos en general, debiendo contar para ello con la participación de los recicladores y
fomentar la participación ciudadana. Del mismo modo podrán firmar convenios de
colaboración con empresas privadas para promover la valorización de los residuos antes
mencionados.
TERCERA. No incremento de gasto público
Las entidades de la administración estatal cumplen las medidas establecidas en la
presente ley, en el marco de sus atribuciones y competencias previstas por las normas
vigentes, sin demandar recursos adicionales del tesoro público.
CUARTA. Mensaje Informativo
Los establecimientos comerciales de todo tipo, sin excepción, así como los bienes
regulados deben exhibir en un lugar visible un anuncio con un mensaje informativo,
en los términos y condiciones que establezca el reglamento.
QUINTA. Reglamento de la ley
Mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio del Ambiente, Ministerio de la
Producción y los demás sectores correspondientes, se aprueba el reglamento de la
presente ley, dentro del plazo de ciento ochenta (180) días calendario contados desde su
vigencia. El reglamento debe establecer los mecanismos para evaluar la reducción
progresiva y el cumplimiento de los plazos previstos en la presente ley.
SEXTA. Incorporación de otros bienes de base polimérica
Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente, Ministerio de la
Producción y los demás sectores competentes, se podrá ampliar la sustitución progresiva
y prohibición de otros bienes de base polimérica, el alcance de los bienes de base
27
polimérica que incorporan material reciclado dentro de su composición, así como
incrementar el porcentaje del uso del material reciclado en la fabricación de envases de
base polimérica.
SÉPTIMA. Cláusula de evaluación
El Ministerio del Ambiente (MINAM), el Ministerio de la Producción (PRODUCE), la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) y el
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), los gobiernos regionales y gobiernos locales, informan anualmente
a la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología sobre
las acciones de control o fiscalización realizadas, las sanciones impuestas, el avance en
la reducción progresiva del plástico regulado en la presente ley, las dificultades que
encuentran en su aplicación, entre otros, debiendo acompañarse con los datos
estadísticos correspondientes.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA. Modificación de la Ley 30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la
Calidad y el Instituto Nacional de Calidad
Modifíquese el artículo 13 de la Ley 30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la
Calidad y el Instituto Nacional de Calidad, con el siguiente texto:
“Artículo 13. Consejo Directivo del INACAL
13.1 El Consejo Directivo es el órgano máximo del INACAL, está integrado por
nueve (9) miembros:
a. Un representante del Ministerio de la Producción, quien lo presidirá.

b. Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas.
c. Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
d. Un representante del Ministerio del Ambiente.
e. Un representante del Ministerio de Agricultura y Riego.
f. Un representante del Ministerio de Salud.
g. Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
h. Un representante de los gremios empresariales.
i. Un representante de las organizaciones de consumidores.
[…].”
SEGUNDA. Derogación o modificación

Deróguese o modifíquese las normas que se opongan a la presente ley.
28
ANEXO
Glosario de Términos
Para efectos de la presente ley, se entiende por:
Basura marina plástica: Cualquier material de base polimérica, descartado, desechado o

abandonado que se encuentre en el ambiente marino y/o costero.
Bien de base polimérica: Bien (bolsa, botella, vajilla, envoltorio etc.) que está
compuesto de polímeros que pueden incluir otras sustancias para brindar características
particulares al material.
Bolsa de base polimérica no reutilizable. Bolsa de base polimérica distinta a la
reutilizable.
Bolsa reutilizable. Bolsa que debido a su diseño, composición y finalidad está destinada
a ser usada como mínimo 15 veces y que además no contengan aditivos como cadmio,
cromo hexavalente, mercurio, plomo y otros que aceleran su fragmentación y dificulten
su reciclaje, de acuerdo a lo establecido en las Normas Técnicas Peruanos o Reglamentos
Técnicos. En el caso de las bolsas de polietileno, adicionalmente deberá cumplir con lo
establecido en la versión actualizada de la norma europea EN 53942 o equivalentes.
Biodegradable. Para ser designado como orgánicamente recuperable cada envase o
embalaje, material de envase o embalaje o componente de envase o embalaje debe
ser biodegradable de forma inherente y última como se demuestra en los ensayos de
laboratorio indicados en el capítulo 7 y según los criterios y niveles de aceptación
indicados en los apartados A1 y A2 del Anexo A de la Versión actualizada de la Norma
Técnica Peruana 900.080 “ENVASE Y EMBALAJES. Requisitos de los envases y
embalajes. Programa de ensayo y criterios de evaluación de biodegradabilidad”.
Botellas de tereftalato de polietileno. Recipiente compuesto del polímero tereftalato
de polietileno (PET) diseñado para contener líquidos.
Microplásticos. Partículas pequeñas o fragmentos de plástico que miden menos de 5 mm
de diámetro que derivan de la fragmentación de bienes de base polimérica de mayor
tamaño, que pueden persistir en el ambiente en altas concentraciones, particularmente
en ecosistemas acuáticos y marinos, pudiendo ser ingeridos y acumulados en los tejidos
de los seres vivos.
29
Plásticos. Materiales de base polimérica que tienen la característica de ser moldeable
con facilidad. Pueden incluir aditivos en su composición. Estas sustancias son agregadas
para brindar características particulares al material.
Plástico de un solo uso. Bien de base polimérica, diseñado para un solo uso y con corto
tiempo de vida útil, o cuya composición y/o características no permite y/o dificulta su
biodegradabilidad y/o valorización. También se le conoce como descartable.
Polímero. Compuesto químico, natural o sintético, formado por polimerización y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas. También se le conoce como
macromolécula o molécula de gran tamaño porque posee alta masa molecular.
Recipientes o envases y vasos de poliestireno expandido. Cualquier objeto de
poliestireno expandido (tecnopor) diseñados para servir comida y/o bebidas y que por sus
características no es adecuado para su reutilización.
Sorbetes de base polimérica. Sorbetes de plástico diseñadas para ser usados una sola vez
y no es adecuado su reutilización.
Sustancias peligrosas. Aquellas establecidas por las normas vigentes en el marco del
Convenio de Basilea, aprobado por Resolución Legislativa 26234 del 19 de octubre de
1993.
Tereftalato de polietileno post-consumo reciclado (PET-PCR): Polímero
termoplástico en su forma final posterior al consumo para el cual fue diseñado.
Tereftalato de polietileno (PET). Polímero termoplástico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecánica a la compresión, alto grado de transparencia y brillo,
conserva el sabor y aroma de los alimentos, con importantes aplicaciones industriales.
Utensilios. Bien de base polimérica que se destina a un uso manual y doméstico.
Vajilla. Conjunto de platos, fuentes, vasos, tazas, entre otros que se destinan al servicio
de la mesa.
Salvo mejor parecer
Dese cuenta
Sala de la Comisión
Lima, 31 de octubre de 2018
30

Dictamen Sobre Regulacion de Bolsas Plasticas y Otros Plasticos

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COMISIÓN DE ECONOMÍA, BANCA, FINANZAS E

COMISION DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA FINANCIERA

Han sido remitido para dictamen de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e

I. SITUACION PROCESAL DE LAS PROPUESTAS

Los Proyectos de Ley ingresaron al Área de Trámite Documentario y para estudio de la

II. CONTENIDOS DE LOS PROYECTOS DE LEY

El Proyecto de Ley Nº 2821/2017-CR, presentado como iniciativa multipartidaria,

Prohíbe la importación, producción, comercialización, distribución y uso de bolsas

Adicionalmente los grandes establecimientos comerciales están obligados a presentar e

El Proyecto de Ley Nº 2843/2017-CR, presentado por el Grupo Parlamentario de Fuerza

Asimismo, establece el rol de las entidades competentes: Ministerio de Ambiente,

Entre las medidas para minimización de residuos plásticos se encuentra la promoción de

Finalmente se promueve el 3 de julio como el “Día Internacional Libre de Bolsas de

El Proyecto de Ley Nº 2852/2017-CR, presentado por la Célula Parlamentaria Aprista,

Prohíbase a los establecimientos comerciales otorgar a título oneroso o gratuito productos

Las entidades públicas usaran obligatoriamente productos plásticos biodegradables. Las

La comercialización de productos biodegradables, deben contar con certificado de

Las entidades competentes de la regulación de la gestión y manejo de los productos

Finalmente, establece campañas de concientización por parte del Ministerio de Ambiente;

El Proyecto de Ley Nº 2858/2017-CR, presentado por el Grupo Parlamentario de Fuerza

El Proyecto de Ley Nº 2921/2017-CR, presentado por el Grupo Parlamentario de Nuevo

Asimismo, prohíbe la entrega gratuita de sachets, agitadores de coctel, cañitas, sorbetes,

El Ministerio del Ambiente coordinará campañas dirigidas a los usuarios finales,

El Proyecto de Ley Nº 2956/2017-CR, presentado por el Grupo Parlamentario de Nuevo

En tal sentido los comercio, mercados, autoservicios, almacenes, bodegas panaderías,

Asimismo, dispone la sustitución progresiva en el uso de botellas plásticas (aguas, jugos,

El Proyecto de Ley Nº 3214/2018-CR, presentado por el Grupo Parlamentario de Fuerza

Prohíbe a las empresas de comercialización de productos finales como supermercados,

III. MARCO NORMATIVO

3.1 Constitución Política del Perú

IV. OPINIONES SOLICITADAS

4.1 Del Proyecto de Ley Nº 2821/2017-CR

La Comisión solicitó opinión al Ministerio de Producción (PRODUCE), mediante Oficio

La Comisión solicitó opinión al Ministerio del Ambiente, mediante Oficio N°944-2017-

La Comisión solicitó opinión al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mediante

4.2 Del Proyecto de Ley Nº 2843/2017-CR

La Comisión solicitó opinión al Ministerio del Ambiente, mediante Oficio N°960-2017-

La Comisión solicitó opinión al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mediante

La Comisión solicitó opinión a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), mediante

4.3 Del Proyecto de Ley Nº 2852/2017-CR

La Comisión solicitó opinión al Ministerio del Ambiente, mediante Oficio N°963-2017-

La Comisión solicitó opinión al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mediante

La Comisión solicitó opinión a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), mediante

4.4 Del Proyecto de Ley Nº 2858/2017-CR

La Comisión solicitó opinión al Ministerio del Ambiente, mediante Oficio N°971-2017-

La Comisión solicitó opinión al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mediante

4.5 Del Proyecto de Ley Nº 2956/2017-CR

La Comisión solicitó opinión al Ministerio del Ambiente, mediante Oficio N°1129-

La Comisión solicitó opinión al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mediante

La Comisión solicitó opinión a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), mediante

5.1 Ministerio del Ambiente

Mediante Oficios N° 360-2018-MINAM/DM, 363-2018-MINAM/DM, 364-2018-

5.2 Sociedad de Comercio Exterior del Perú

Mediante Carta N°144-2018/GG/COMEXPERU de fecha 17 de julio del 2018 remite

5.3 Defensor del Pueblo en Medio Ambiente

Mediante Oficio Nº 198-2018-DP/AMASPPI del 05 de junio de 2018 con relación a los

5.4 Ministerio de la Producción

Mediante Oficio Nº 1446-2018-PRODUCE/SG, Oficio Nº 1472-2018-PRODUCE/SG,

Efectúa mediante carta s/n de fecha 27 de agosto de 2018 diversas apreciaciones y

5.5 Ministerio de Economía y Finanzas

Mediante Oficio Nº 1218-2018-EF/10.01 (del 12.09.18) remiten el Informe Nº 230-2018-

VI. ANALISIS DE LA PROPUESTA

Acerca de la Industria del plástico

La oferta de polímeros biodegradables en nuestro país es nula5 y la fabricación de esta